解读与实践指南

在当前的财政政策环境下，财政部发布的文件往往具有深远的影响，财政部87号文（以下简称“87号文”）自发布以来，引起了广泛关注，本文将详细解读87号文的核心内容，探讨其背景、目的及实施效果，并提供实用的建议，帮助读者更好地理解和应用这一政策。

一、87号文的背景与目的

1.1 背景

近年来，随着我国经济的快速发展，政府投资项目越来越多，涉及的金额也越来越大，在实际操作中，一些地方政府和部门存在违规操作、资金使用不透明等问题，严重影响了财政资金的使用效率和政府公信力，为此，财政部于2017年发布了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），即87号文。

1.2 目的

87号文的主要目的是规范政府购买服务行为，防止地方政府以政府购买服务名义进行违法违规融资，确保财政资金的安全和有效使用，87号文旨在：

规范政府购买服务的范围：明确哪些服务可以纳入政府购买服务的范畴，避免滥用。

加强预算管理：要求所有政府购买服务项目必须纳入年度预算管理，确保资金来源合法合规。

强化绩效评价：建立科学的绩效评价体系，确保政府购买服务项目的质量和效益。

严格法律责任：对于违反规定的单位和个人，依法依规追究责任。

二、87号文的核心内容

2.1 政府购买服务的定义

87号文首先明确了政府购买服务的定义，即各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。

2.2 政府购买服务的范围

87号文规定，政府购买服务的范围主要包括以下几类：

基本公共服务：如教育、就业、社保、医疗、养老、住房保障等。

社会管理性服务：如行业管理、社区建设、社会组织管理、公共安全等。

技术性服务：如科研、行业规划、行业调查、行业统计分析等。

政府履职所需辅助性事项：如法律服务、课题研究、财务审计、会议服务等。

需要注意的是，87号文特别强调，以下事项不得纳入政府购买服务范围：

不属于政府职责范围的服务事项。

应当由政府直接履职的事项。

融资行为：如基础设施建设、土地储备整理、棚户区改造等。

2.3 预算管理

87号文要求，政府购买服务项目必须纳入年度预算管理，未列入预算的项目不得实施，这有助于确保资金使用的合法性和透明度，避免出现“先上车后补票”的现象。

2.4 绩效评价

87号文强调，要建立健全政府购买服务的绩效评价体系，定期对服务项目的质量和效益进行评估，绩效评价结果将作为调整预算、选择服务供应商的重要依据。

2.5 法律责任

87号文明确规定，对于违反规定的行为，将依法依规追究责任，具体包括：

对地方政府和部门的处罚：如责令改正、通报批评、扣减转移支付等。

对服务供应商的处罚：如取消中标资格、列入黑名单等。

对个人的处罚：如警告、记过、降级、撤职等。

三、87号文的实施效果与影响

3.1 实施效果

自87号文发布以来，各地政府积极响应，采取了一系列措施规范政府购买服务行为，具体表现在以下几个方面：

预算管理更加规范：许多地方政府将政府购买服务项目纳入年度预算管理，确保资金使用的合法性和透明度。

绩效评价体系逐步完善：一些地方政府建立了科学的绩效评价体系，定期对服务项目的质量和效益进行评估，提高了服务质量和效率。

违法违规行为得到有效遏制：通过严格的法律责任追究机制，一些违法违规行为得到了有效遏制，维护了财政资金的安全。

3.2 影响

87号文的实施对我国财政管理和政府治理产生了积极影响：

提升了财政资金使用效率：通过规范政府购买服务行为，避免了资金浪费，提高了财政资金的使用效率。

增强了政府公信力：政府购买服务的透明度和规范性提高，增强了公众对政府的信任和支持。

促进了市场健康发展：通过公平竞争，更多的优质服务供应商得以进入市场，促进了市场的健康发展。

四、87号文的实践指南

4.1 对地方政府的建议

加强培训和宣传：组织相关人员学习87号文的精神和要求，提高他们的业务水平和法律意识。

完善内部管理制度：建立健全政府购买服务的内部管理制度，确保各项工作的规范化、标准化。

加强监督检查：定期开展监督检查，及时发现和纠正问题，确保政策的有效落实。

4.2 对服务供应商的建议

提升服务质量：严格按照合同约定提供高质量的服务，确保服务项目的顺利实施。

加强财务管理：建立健全财务管理制度，确保资金使用的合法性和透明度。

重视绩效评价：积极参与绩效评价，不断提高自身的服务水平和竞争力。

4.3 对公众的建议

关注政策动态：关注政府购买服务的相关政策动态，了解自己的权益和义务。

参与监督：积极参与政府购买服务项目的监督，提出合理建议，促进政策的有效实施。

维护合法权益：如发现违法违规行为，及时向有关部门举报，维护自己的合法权益。

五、结语

财政部87号文的出台，标志着我国政府购买服务行为进入了新的规范化阶段，通过规范政府购买服务的范围、加强预算管理、强化绩效评价、严格法律责任，87号文不仅提升了财政资金的使用效率，还增强了政府公信力，促进了市场的健康发展，希望本文的解读和建议能帮助读者更好地理解和应用87号文，共同推动我国财政管理和政府治理的现代化进程。